Τι είναι οι εκτελεστικές διαταγές — και πώς τις χρησιμοποιούν οι πρόεδροι; Δείτε τι πρέπει να γνωρίζετε για αυτούς και το εύρος της δύναμής τους.
από την Candice Norwood, για το The 19th
Ο εκλεγμένος πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ αναμένεται να υπογράψει έναν μακρύ κατάλογο εκτελεστικών διαταγών λίγο μετά την ανάληψη των καθηκόντων του για τη δεύτερη θητεία του.
Στην κορυφή των δηλωμένων προτεραιοτήτων του Τραμπ είναι η μείωση της μετανάστευσης και πολλοί φοβούνται ότι θα μπορούσε επίσης να περιορίσει την ποικιλομορφία, την ισότητα και τις προσπάθειες ένταξης, καθώς και να αναλάβει δράση που θα επηρεάσει τη φροντίδα και την ποιότητα ζωής των τρανς νέων. Κατά τη διάρκεια της πρώτης του θητείας, ο Τραμπ υπέγραψε 221 εντολές που κυμαίνονται από την απαγόρευση ταξιδιού σε πολλές μουσουλμανικές χώρες έως τις προσπάθειες για τη μείωση της εγκληματικότητας.
Αυτή η χρήση της εκτελεστικής εξουσίας έχει όρια: μπορούν να ανακληθούν από τον επόμενο πρόεδρο, να αμφισβητηθούν στο δικαστήριο ή να ελεγχθούν από το Κογκρέσο. Δείτε τι πρέπει να γνωρίζετε για τις εκτελεστικές διαταγές και το εύρος της εξουσίας τους.
Τι είναι οι εκτελεστικές εντολές;
Οι εκτελεστικές εντολές είναι οδηγίες που υπογράφονται από τον πρόεδρο και του επιτρέπουν να ασκεί πολιτική εκτός της συνήθους διαδικασίας του Κογκρέσου. Το άρθρο II του Συντάγματος δίνει στους προέδρους την εξουσία να επιβάλλουν τους νόμους που διέπουν την εκτελεστική εξουσία. Ο πρόεδρος μπορεί είτε να ζητήσει από μια ομοσπονδιακή υπηρεσία να συντάξει μια εντολή, είτε η υπηρεσία μπορεί να προτείνει μια εντολή στον Λευκό Οίκο.
Πέρα από επίσημες εκτελεστικές διαταγές, οι προεδρικές διοικήσεις εφαρμόζουν επίσης εκτελεστικές ενέργειες με τη μορφή κανόνων, κανονισμών και μνημονίων. Για παράδειγμα, πρόσφατα η κυβέρνηση Μπάιντεν εξέδωσε έναν κανόνα που μπλοκάρει το ιατρικό χρέος από τις πιστωτικές αναφορές.
Αλλά υπάρχουν όρια στο τι μπορεί να κάνει ο πρόεδρος με αυτές τις εντολές. Πρέπει να βασίζονται στην υπάρχουσα νομοθεσία και τη συνταγματική εξουσία, δήλωσε η Cristina Rodríguez, καθηγήτρια δικαίου στη Νομική Σχολή του Yale. Υπάρχει ένα ευρύ φάσμα πιθανής αποτελεσματικότητας. Ορισμένες δεν οδηγούν σε αισθητή αλλαγή στην καθημερινή ζωή των ανθρώπων και άλλες πολιτικές είναι σημαντικές, ανάλογα με το είδος του μέτρου και τον τρόπο με τον οποίο το εφαρμόζει η διοίκηση.
Πώς χρησιμοποιούν οι πρόεδροι τις εκτελεστικές διαταγές;
Σε περιόδους κομματικού αδιεξόδου στο Κογκρέσο, οι εκτελεστικές διαταγές έχουν γίνει σημαντικά εργαλεία για τους προέδρους. Ο Axios ανέφερε πρόσφατα ότι ο Τραμπ έχει προγραμματίσει μια λίστα με 100 εκτελεστικά εντάλματα εντός των πρώτων ημερών από την ανάληψη των καθηκόντων του. Συγκριτικά, ο Τραμπ υπέγραψε 33 τις πρώτες 100 ημέρες του το 2017, ενώ ο Μπάιντεν υπέγραψε 42 εντολές την ίδια περίοδο του 2021.
Ο Rodríguez είπε ότι ενώ ο αριθμός των πρώιμων εκτελεστικών διαταγών που έλαβε ο πρόεδρος μπορεί να λάβει μεγάλη προσοχή, είναι σημαντικό να εξεταστεί τι θα κάνουν πραγματικά τα μέτρα.
«Είναι πραγματικά σημαντικό να μην κολλάμε στον αριθμό των εκτελεστικών διαταγών και να εξετάζουμε τι ακριβώς επιτυγχάνεται και πόσο από αυτό αλλάζει την υποκείμενη πολιτική και έχει επιπτώσεις σε πραγματικούς ανθρώπους», είπε. «Υπάρχει πολλή ζημιά που μπορεί να γίνει μέσω αυτών των οχημάτων, αλλά υπάρχουν όρια σε αυτό, και πολλά περιθώρια για το Κογκρέσο και τους διαδίκους και άλλους να απωθήσουν».
Πώς αμφισβητούνται οι εκτελεστικές διαταγές;
Σε αντίθεση με τους ομοσπονδιακούς νόμους που ψηφίστηκαν από το Κογκρέσο, οι εκτελεστικές διαταγές μπορούν εύκολα να ανατραπούν από την επόμενη κυβέρνηση. Κατά τις πρώτες 100 ημέρες στην εξουσία του Μπάιντεν, απέσυρε περισσότερες από 60 εκτελεστικές διαταγές του Τραμπ που περιελάμβαναν τις πολιτικές του Τραμπ για το κλίμα και την επανένταξη στη συμφωνία του Παρισιού για το κλίμα μετά την αποχώρηση του Τραμπ.
Το Κογκρέσο μπορεί επίσης να ενεργήσει για να ελέγξει την εκτελεστική δράση του προέδρου είτε μέσω της ψήφισης νομοθεσίας είτε μέσω της παρακράτησης της χρηματοδότησης και των πόρων που απαιτούνται για την εφαρμογή της πολιτικής. Η εκτελεστική ενέργεια μπορεί να προσβληθεί και στο δικαστήριο. Μετά από μόλις δύο εβδομάδες στην εξουσία, ο Τραμπ φέρεται να αντιμετώπισε 50 αγωγές, πολύ περισσότερες από τις προηγούμενες κυβερνήσεις στο ίδιο χρονικό διάστημα.
«Την τελευταία φορά, η κυβέρνηση Τραμπ έχασε πολλές υποθέσεις στο δικαστήριο επειδή δεν έκανε τα σωστά βήματα κατά την εφαρμογή των πολιτικών της, επομένως υπάρχει κόστος για να βιαστούμε τα πράγματα», είπε ο Ροντρίγκες. «Ίσως θα είναι καλύτερα προετοιμασμένοι και λιγότερο πιθανό να κάνουν αυτά τα ίδια λάθη αυτή τη φορά. Ωστόσο, όποια κι αν είναι, περιμένω να ακολουθήσουν μηνύσεις πολλά από αυτά που βγαίνουν τις πρώτες 100 ημέρες».
Τι είδους εντολές υπέγραψε ο Τραμπ κατά την πρώτη του θητεία και τι περιμένει ο κόσμος τώρα;
Τον πρώτο χρόνο της θητείας του ο Τραμπ υπέγραψε εντολές που περιελάμβαναν:
- καλώντας το Υπουργείο Δικαιοσύνης να αυξήσει τις ποινές για εγκλήματα που διαπράχθηκαν κατά των αξιωματικών επιβολής του νόμου,
- δημιουργία μιας επιτροπής για τη μελέτη των προσπαθειών της ομοσπονδιακής κυβέρνησης για την καταπολέμηση του εθισμού στα ναρκωτικά,
- αφαίρεση ομοσπονδιακών χρημάτων στις λεγόμενες «πόλεις ιερών» και εντολή στο Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας να προσλάβει χιλιάδες αξιωματικούς μετανάστευσης.
Η μετανάστευση εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα για τον Τραμπ, ο οποίος έχει υποσχεθεί μαζικές απελάσεις την «ημέρα 1» της δεύτερης θητείας του. Παραμένουν όμως ερωτήματα σχετικά με τους μηχανισμούς που θα χρησιμοποιήσει για να αναλάβει δράση. Μια επιλογή θα μπορούσε να είναι μια κήρυξη εθνικής έκτακτης ανάγκης και η κινητοποίηση του στρατού ή της Εθνικής Φρουράς για να αυξήσουν τις απελάσεις. Θα μπορούσε να επανακαλέσει τους περιορισμούς της δημόσιας υγείας στον Τίτλο 42, τους οποίους χρησιμοποίησε κατά την έναρξη της πανδημίας του κορωνοϊού το 2020 για να κλείσει τα σύνορα ΗΠΑ-Μεξικού.
Το μεγαλύτερο εμπόδιο στις μαζικές μετακινήσεις είναι το υλικοτεχνικό, είπε η Rodríguez, και θα δώσει προσοχή στον τρόπο με τον οποίο η διοίκηση αντιμετωπίζει τις προκλήσεις όπως οι πόροι και το προσωπικό, προκειμένου να πραγματοποιηθούν τα πράγματα.
Ο Τραμπ μπορεί επίσης να χρησιμοποιήσει εκτελεστικά εντάλματα ή άλλες μορφές εκτελεστικής δράσης που θα διαμορφώσουν τον τρόπο με τον οποίο η κυβέρνηση αντιμετωπίζει τα άτομα LGBTQ+, ειδικά τα τρανς παιδιά. Ο ιστότοπος της εκστρατείας του υποσχέθηκε να δώσει εντολή σε «κάθε ομοσπονδιακή υπηρεσία να σταματήσει όλα τα προγράμματα που προωθούν την έννοια του φύλου και της μετάβασης φύλου σε οποιαδήποτε ηλικία».
Θέλει επίσης να δώσει οδηγίες στο Υπουργείο Παιδείας να ενημερώσει τις πολιτείες και τις σχολικές περιφέρειες ότι οι δάσκαλοι και οι σχολικοί υπάλληλοι θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν «σοβαρές συνέπειες» εάν προτείνουν ότι ένα παιδί μπορεί να είναι τρανς. Η διοίκηση θα ερμηνεύσει επίσης τον Τίτλο IX με τρόπο που να απαγορεύει στους τρανς μαθητές αθλητές να παίζουν σε ομάδες που ευθυγραμμίζονται με την ταυτότητα φύλου τους.
Δράση εκστρατείας
